AG九游會(huì )·「中國」官方網(wǎng)站學(xué)校食堂的哪些開(kāi)支可以列入運營(yíng)成本呢？近期，有學(xué)校向筆者咨詢(xún)，當地教育行政部門(mén)對學(xué)校食堂進(jìn)行檢查時(shí)提出，不允許學(xué)校將食材之外的任何支出列入食堂的運營(yíng)成本，包括鍋碗瓢盆和餐具洗滌劑等食堂常用小物件等都不允許使用食堂收入進(jìn)行開(kāi)支。學(xué)校的困惑是，當地教育行政部門(mén)的要求是否有依據？到底哪些食堂開(kāi)支可以列入運營(yíng)成本呢？鑒于近段時(shí)間對學(xué)校食堂的專(zhuān)項檢查接連不斷，故筆者認為有必要將關(guān)于此問(wèn)題的相關(guān)規定在此列示和解析，以供相關(guān)學(xué)校和相關(guān)部門(mén)參考。
教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》的通知（教體藝廳函 〔2024〕 39 號）
15.食堂成本核算：自主經(jīng)營(yíng)的食堂成本以日常經(jīng)營(yíng)服務(wù) 活動(dòng)所必需的原材料、人工等各項直接支出為核算依據，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。
16.食堂原材料成本核算：自主經(jīng)營(yíng)的食堂原材料成本包 括當期實(shí)際耗用的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋 類(lèi)、豆制品、調味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成 本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費等應獨立計量，單獨結 算并計入成本；如在學(xué)校賬戶(hù)統一支付的，可按實(shí)際耗用數 與學(xué)校進(jìn)行結算并計入食堂成本。
17.食堂人工成本核算：自主經(jīng)營(yíng)的食堂人工成本包括食堂工作人員的工資及福利支出，按規定繳納的各項社會(huì )保險、 意外傷害保險等。地方財政保障的食堂工作人員工資及福利 支出、各項保險不得計入食堂運營(yíng)成本。
18.非財政專(zhuān)項資金固定資產(chǎn)折舊，低值易耗品以及零星維修費成本核算：非財政專(zhuān)項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)， 包括食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據不同設備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應計入成本，金額較大的根據使 用期限按月分攤計入食堂成本。食堂使用的各種設備的零星 維修費應計入食堂成本。
北京市財政局北京市教育委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市中小學(xué)校食堂財務(wù)管理辦法》的通知（京財教育〔2024〕1197號）
第十三條學(xué)校食堂支出是指學(xué)校食堂為開(kāi)展飲食服務(wù)活動(dòng) 發(fā)生的各項資金耗費和損失。食堂支出包括伙食支出、運維支出 以及其他支出。具體內容為：
1.食材采購支出。指學(xué)校食堂在提供飲食服務(wù)過(guò)程中所耗用 的糧食、肉禽蛋AG九游會(huì )、蔬菜瓜果、油鹽輔料等支出。
2.燃料動(dòng)力支出。指學(xué)校食堂在提供飲食服務(wù)活動(dòng)中所耗用的可以單獨計量的水、電、氣以及其他燃料動(dòng)力等支出。
3.人工成本支出。指學(xué)校食堂從業(yè)人員發(fā)生的各種勞動(dòng)報酬，以及為上述人員繳納的各項社會(huì )保險費等支出。不包括編制內人員經(jīng)費。
(二)運維支出。指學(xué)校食堂發(fā)生的按國家統一的會(huì )計制度 規定不符合固定資產(chǎn)確認標準的低值易耗品的購置、攤銷(xiāo)及維 修、維護支出。不包括由財政經(jīng)費保障的設備、設施支出。
(三)其他支出。指學(xué)校食堂為提供飲食服務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的、除伙食支出及運維支出之外各種支出，包括運輸費、盤(pán)虧凈損失、繳納的稅費等相關(guān)支出。
湖北省教育廳等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《湖北省中小學(xué)校食堂管理暫行辦法》的通知（ 2022年07月26日）
第六十一條學(xué)校應當加強學(xué)校食堂成本管理，學(xué)校不得將與學(xué)校食堂無(wú)關(guān)的任何費用在食堂中列支，不得擅自轉移、挪用食堂收入或者私設“小金庫”。不得將食堂房屋維修改造、固定資產(chǎn)購置、構成資本性支出的設備維修、在食堂工作的在編人員工資等列入食堂成本支出。學(xué)校食堂成本支出項目包括：
（一）原材料成本：包括當期實(shí)際耗用的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類(lèi)、豆制品、調味品、蔬菜AG九游會(huì )、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、燃料及取暖費等應獨立計量，單獨結算并計入成本；如在學(xué)校賬戶(hù)統一支付的，每月由食堂按實(shí)際耗用數與學(xué)校進(jìn)行結算并計入食堂成本。
（二）人工成本：包括食堂工作人員的工資及福利支出、按規定繳納的各項社會(huì )保險、意外傷害保險等AG九游會(huì )。
（三）低值易耗品成本：包括食堂購置的日常用具、勞保用品、清潔用品等，金額較大的要按月分攤計入食堂成本；食堂各種設備設施的零星修理費用計入食堂成本。
（四）其他成本：主要是與食堂管理相關(guān)的成本費用（如：培訓費、差旅費等），辦公費用（紙張、筆墨、電腦消耗用品、賬證、收據等），食堂文化建設、設備設施檢驗檢測費用等。
學(xué)校食堂成本以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必需的各項直接支出為核算依據，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。其中，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校食堂房屋的維修費應由財政性經(jīng)費予以保障。學(xué)校食堂成本支出項目包括：
（一）原材料成本。包括當期實(shí)際耗用的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類(lèi)、豆制品、調味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費等應獨立計量，單獨結算并計入成本；如在學(xué)校賬戶(hù)統一支付的，每月由食堂按實(shí)際耗用數與學(xué)校進(jìn)行結算并計入食堂成本。
（二）人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、按規定繳納的各項社會(huì )保險、意外傷害保險等。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營(yíng)成本。
（三）設備折舊及低值易耗品成本。非財政專(zhuān)項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)，包括食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備、交通工具等，根據不同設備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應計入成本，金額較大的要按月分攤計入食堂成本。食堂使用的各種設備的零星維修費應計入食堂成本。
以上，筆者整理了近日教育部辦公廳以及部分省市近三年出臺的中小學(xué)學(xué)校食堂管理的相關(guān)規范性文件。從以上規范性文件中關(guān)于食堂運營(yíng)成本的相關(guān)規定可以明確得知以下幾點(diǎn)：
01學(xué)校食堂運營(yíng)成本具體包括原材料成本（食材成本）、能源成本（燃料、水電氣、取暖）、人工成本、非財政專(zhuān)項資金購置的固定資產(chǎn)成本、低值易耗品品成本、食堂提供餐飲服務(wù)有關(guān)的維修費、運輸費、辦公費、差旅費、培訓費等。
02能源成本包括食堂消耗的燃料、水、電、氣以及取暖費等應當計入食堂運營(yíng)成本，但需注意這些費用應當單獨計量、單獨結算，即使是學(xué)校統一支付的，也應將用于食堂的能源開(kāi)支單獨與學(xué)校進(jìn)行結算并計入食堂成本。
03人工成本包括食堂員工的工資、社保、意外傷害保險等基本待遇，以及食堂員工的福利開(kāi)支。但需注意，這里的福利支出僅限于食堂員工的福利費用，不包括食堂員工之外的其他教職工的福利費用。
04上述教育部以及部分省市的規范性文件中，關(guān)于非財政專(zhuān)項資金購置的固定資產(chǎn)未列舉大型設備，僅列舉了食堂專(zhuān)用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設備等小型設備以及交通工具，故筆者傾向于認為，用于食堂的大型設備原則上不納入食堂運營(yíng)成本，但上述列舉的小型設備和物品應屬于食堂運營(yíng)成本則毫無(wú)疑問(wèn)。
05低值易耗品成本包括食堂購置的日常用具、勞保用品、清潔用品等，例如本文開(kāi)篇所咨詢(xún)問(wèn)題中提到的食堂的餐具洗滌劑之類(lèi)的低值易耗品是肯定可以計入是食堂運營(yíng)成本的，自然也就是可以用食堂收入去開(kāi)支的。
06食堂各種設備設施的修理費用成本僅包括零星費用，注意不能是大額費用，但此處的“零星”的具體標準是多少，相關(guān)省市的文件中并未明確規定，具體實(shí)踐中或會(huì )遵循“合理性”原則或主管部門(mén)的主觀(guān)評判標準。
07其他與食堂管理相關(guān)的費用也是可以計入運營(yíng)成本的，例如食堂人員的培訓費、差旅費、辦公費用等。關(guān)于這一項成本費用或許各省各地區存在一定的差異，但如果學(xué)校所在省市地區未出臺具體的食堂管理規范性文件，則學(xué)校參照適用已出臺的相關(guān)規范性文件將該項費用計入運營(yíng)成本，應該也不能算違規。
至此，筆者在教育部及部分省市出臺的學(xué)校食堂財務(wù)管理規范性文件的基礎上，對學(xué)校運營(yíng)成本的具體規定進(jìn)行了初步解析。通過(guò)以上規定和筆者解析，至少可以回答本文開(kāi)篇問(wèn)題，該學(xué)校所在地區的教育行政部門(mén)禁止學(xué)校食堂將食材之外的一切費用計入食堂成本的做法是錯誤的，這種做法毫無(wú)依據也毫無(wú)合理性，應予糾正。筆者在此也懇請相關(guān)行政部門(mén)，在此次學(xué)校食堂的專(zhuān)項檢查中，既應嚴格執法，也應合法合理行政，避免出現極端的、運動(dòng)式的“整治”，“循政”方為善政。